12月25日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。宣布自2013年起，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同并確定價(jià)格、鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同，同時(shí)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
      這意味著，電煤價(jià)格經(jīng)過了10多年的行政干預(yù)之后，終于走上了全面市場化之路。不僅如此，國務(wù)院在《意見》中提出了擱置已久的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
      在《意見》中，提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。這就意味著，火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將通過漲價(jià)的方式，緩解了因煤炭價(jià)格上漲帶來的經(jīng)營困境，而電煤價(jià)格的上漲壓力，轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)企業(yè)。但值得一提的是，《意見》并沒有明確火電調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)的具體幅度究竟是多少，這也使得一些電力企業(yè)認(rèn)為還需要再次出臺(tái)有關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則。
      雙軌制徹底終結(jié)
      并軌給了煤企更多的定價(jià)自主權(quán)，對煤企來說是一個(gè)好消息。
      “2007年~2011年，國家發(fā)改委每年最晚下發(fā)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)文件的時(shí)間是12月14日，不知眾人期待電煤并軌方案明天能否面世。等待……”12月13日，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷在他的個(gè)人微博上，寫出了上述內(nèi)容。就在一周之后，國家發(fā)改委以及國務(wù)院關(guān)于煤電并軌的方案終于姍姍而至。
      12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，文件稱鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，同時(shí)要求各省做好煤炭價(jià)格監(jiān)測和市場監(jiān)管。
      但發(fā)改委的這份文件并未提及核心內(nèi)容，其“簡單”提法讓業(yè)內(nèi)失望之極。但隨后，12月25日國務(wù)院發(fā)布的《意見》，對電煤并軌做了更為全面的部署。首先明確提出：“以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。”具體實(shí)施措施上，自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。
      除此之外，發(fā)改委還要求地方政府不得干預(yù)煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，還要對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。在運(yùn)力方面，運(yùn)輸部門要對落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。
      至此，實(shí)行了長達(dá)16年的電煤價(jià)格雙軌制終于徹底終結(jié)。
      “在當(dāng)年的煤炭市場環(huán)境下，電煤價(jià)格并軌是大勢所趨也是水到渠成。”中國第二大煤炭企業(yè)——中國中煤能源(601898,股吧)集團(tuán)公司董事會(huì)秘書周東洲在接受《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者采訪時(shí)表示，并軌給了煤企更多的定價(jià)自主權(quán)，對煤炭企業(yè)來說無疑是一個(gè)好消息。
      記者了解到，在近期召開的山西2013年煤炭訂貨會(huì)上，幾大煤炭企業(yè)的電煤價(jià)格均較2012年有所上浮，這似乎已經(jīng)踐行了本次電煤并軌的主基調(diào)——“隨行就市”，每噸上調(diào)幅度在14元~30元之間，但仍低于市場價(jià)。
      以晉煤集團(tuán)為例，2013年簽署的電煤長期合同為1400萬噸，兩種不同熱量的價(jià)格分別為每噸548元和558元，這比2012年的價(jià)格每噸上漲了30元。
      重啟煤電聯(lián)動(dòng)
      當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例調(diào)整為10%。
      煤炭企業(yè)作為電煤的供應(yīng)方，已經(jīng)將漲價(jià)訴求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；而對于需求方電力企業(yè)來說，顯然不會(huì)輕易接受這一變動(dòng)。
      一位知情人士透露，在此前的煤炭訂貨會(huì)上，大同煤炭集團(tuán)擬簽訂電煤數(shù)量為6600萬噸，各大電廠對于協(xié)議的數(shù)量沒有異議，然而由于價(jià)格未能達(dá)成一致所以并沒有簽訂合同。據(jù)了解，大同煤礦集團(tuán)提出2013年直達(dá)煤重點(diǎn)合同價(jià)提價(jià)15~20元/噸，但電力企業(yè)則要求按照2012年的價(jià)格執(zhí)行；而下水煤（水路運(yùn)輸?shù)拿禾浚┲攸c(diǎn)合同價(jià)是在環(huán)渤海指數(shù)基礎(chǔ)上降5~10元/噸，但電力用戶要求降20元/噸。
      對于煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的不同利益訴求，國家政策將會(huì)如何協(xié)調(diào)？對此，國務(wù)院在上述公布的《意見》中，給出了答案——煤電聯(lián)動(dòng)。具體表述為：繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例調(diào)整為10%。
      此前在2004年，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見通知》，規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，平均煤價(jià)波動(dòng)幅度達(dá)到或超過5%相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，而彼時(shí)電力企業(yè)需消納煤價(jià)波動(dòng)的30%。
      在大宗商務(wù)平臺(tái)金銀島煤炭分析師戴兵看來，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的要點(diǎn)正是：煤炭價(jià)格上漲，則電價(jià)也聯(lián)動(dòng)上漲。由于五大電力集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)常年虧損，國家發(fā)改委正是考慮到了國內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境。因?yàn)樵陔娒簝r(jià)格市場化后，電力企業(yè)背負(fù)的壓力將所有增加，煤電聯(lián)動(dòng)則可以積極有效的減緩電力企業(yè)壓力。
      “電煤并軌，可以說是本次政策中最大的亮點(diǎn)。”中煤遠(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)表示，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降至10%，意味著如果煤價(jià)每噸上漲了100元，其中10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo)，這減輕了煤價(jià)上漲對電力企業(yè)帶來的成本壓力。
      另外，張志斌認(rèn)為以一年為周期調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，告別以往的計(jì)劃電和市場煤老死不相往來的局面。而參照成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，發(fā)改委下一步可能采集多地煤價(jià)作為對照標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了發(fā)電企業(yè)的基本利潤，也為建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長期機(jī)制掃清了障礙。
      或推動(dòng)電價(jià)改革？
      按照煤電聯(lián)動(dòng)，今年市場煤價(jià)跌幅超過30%，電價(jià)也應(yīng)該下降。
      實(shí)際上，相對于2004年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，本次將聯(lián)動(dòng)周期從6個(gè)月延長到1年，這也被眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是個(gè)權(quán)衡的結(jié)果。
      李廷表示，這一方面是為了避免電價(jià)頻繁上漲給國民經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面影響，另一方面為縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應(yīng)該注意到，電價(jià)調(diào)整周期明顯較長，要消納一定比例的煤價(jià)，這就使得電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)將加重。目前電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，挖潛空間越來越小，即使消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降到了10%，電力企業(yè)的壓力還是很大。
      而關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)，一個(gè)老生常談的問題又一次擺在公眾面前：如果電煤價(jià)格上漲過快，電價(jià)上漲幅度也隨之加大，電力企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁成本，是否意味著最終的買單者將是普通百姓，并隨之帶來通脹壓力和生活成本的增長？
      對于上述擔(dān)憂，周東洲認(rèn)為，從目前中國的煤炭產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)上看，基本上處于平衡狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出供過于求的局面，所以未來煤炭價(jià)格大幅上漲的可能性不大。
      但煤炭作為一種稀缺資源，其價(jià)格走勢在未來用不重演過去的“黃金十年”，誰也無法打保票。所以關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)的矛盾由此產(chǎn)生——電煤價(jià)格已經(jīng)市場化，電價(jià)則依然深受行政干預(yù)。
      李廷認(rèn)為，如果按照煤電聯(lián)動(dòng)的邏輯，今年市場煤價(jià)跌幅超過了30%，電價(jià)也應(yīng)該下降。但由于前幾年煤價(jià)持續(xù)上漲的時(shí)候電價(jià)上調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，發(fā)電企業(yè)確實(shí)承受了不少，所以暫時(shí)看不到電價(jià)下調(diào)的可能。也就是說，前幾年的煤價(jià)持續(xù)上漲，最終還是由老百姓買單了。
      中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱中電聯(lián)）一位不愿具名人士認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)際上也是一種行政干預(yù)，在本質(zhì)上仍無法徹底解決煤電矛盾，而且過去的幾次煤電聯(lián)動(dòng)最終表明并不成功。根本思路應(yīng)該是，電力企業(yè)提高自身經(jīng)營效率，同時(shí)啟動(dòng)電力體制改革，推動(dòng)電價(jià)市場化，才能從根本上解決問題。但此前市場呼吁電價(jià)改革也有多年，要真正實(shí)行起來仍很難。主要原因在于，電價(jià)改革涉及到電力企業(yè)、煤炭企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等眾多企業(yè)利益，還涉及到國家發(fā)改委、國資委、電監(jiān)會(huì)以及各級政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管權(quán)力分配，所以在未來幾年電力體制改革仍很難成型。
      “國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期多次表示"改革，是中國發(fā)展的最大紅利"。對于目前在電煤市場化取得的進(jìn)步，我們樂見其成，也希望這可以作為一個(gè)突破口，從而能夠一步一步推動(dòng)中國電力體制的改革，最終走向市場化。”上述中電聯(lián)人士指出。
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      縱觀中國煤炭定價(jià)制度的歷史沿革，可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代從1949年至1992年，在此期間，從1985年起煤炭計(jì)劃定價(jià)制度開始松動(dòng)，1993年起煤炭定價(jià)制度正式向市場化過渡。煤炭價(jià)格形成機(jī)制按照時(shí)間順序大體分為以下三個(gè)階段：
      第一個(gè)階段（1949年新中國成立初期至1985年）：
      由國家制定煤炭價(jià)格，實(shí)行價(jià)格單軌制。在這一期間國家前后進(jìn)行過五次煤炭價(jià)格調(diào)整，但都是微調(diào)，一直沒有從根本上考慮煤炭價(jià)值補(bǔ)償和市場決定價(jià)格的問題。結(jié)果是經(jīng)過調(diào)價(jià)價(jià)格失衡問題有所緩解，但很快出現(xiàn)價(jià)格復(fù)歸和出現(xiàn)更大的價(jià)格矛盾。這一時(shí)期的煤炭價(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。
      第二個(gè)階段（1985年前后至1992年）：
      國家控制大部分煤炭價(jià)格，實(shí)行價(jià)格雙軌制。這一時(shí)期我國拉開了多層次煤炭價(jià)格指數(shù)的序幕，煤炭價(jià)格政策為：全國統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦的煤炭價(jià)格，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，即國家指令性計(jì)劃；全國統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦在完成計(jì)劃后的超產(chǎn)部分煤炭的價(jià)格，按照國家規(guī)定實(shí)施加價(jià)；為鼓勵(lì)缺煤地區(qū)提高自給率、減少該地區(qū)煤炭調(diào)入量，國家規(guī)定供方調(diào)劑給缺煤地區(qū)的煤加收地區(qū)差價(jià)；用戶需要的特殊煤種，由供需雙方實(shí)行協(xié)議價(jià)格，市場在此定價(jià)過程中發(fā)揮了重要作用。
      第三個(gè)階段（1993年至今）：
      煤炭價(jià)格向市場化進(jìn)度。分析我國煤炭價(jià)格形成機(jī)制改革歷程，可以將1993年作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分水嶺，從1993年開始，隨著全國煤炭產(chǎn)量大幅增加，特別是市場化改革進(jìn)程加快，國家逐漸放開了除發(fā)電用煤以外的煤炭價(jià)格。
      雖然從2002年1月1日起原國家計(jì)委取消了對電煤的國家指導(dǎo)價(jià)，煤炭產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場供需關(guān)系決定，但由于多重因素影響，電煤價(jià)格雙軌制以及電煤由政府指導(dǎo)定價(jià)的形勢仍然沒有根本性改變。（來源：中國電力新聞網(wǎng)）