中國電力體制改革工作小組4月12日下發(fā)了備受關注的《關于"十一五"深化電力體制改革的實施意見》，意見堅持了2002年以來電力市場化的改革方向。同時提出，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破；要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

 

 

一直以來，我國對電力實行全額收購，價格由政府確定的方式。2002年，我國開始以市場化為最終目標的電力體制改革。這是一場涉及到電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革，從市場交易主體到交易模式，都要發(fā)生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時較長。

 

 

"十一五"電力體制改革的總體目標是，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

 

 

新電改方案提出，"十一五"電力體制改革的四項基本原則是：一、堅持以改革促發(fā)展；二、堅持市場化改革方向；三、堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破；四、要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系。

 

 

全面推進電價改革 實行節(jié)能環(huán)保電價政策

 

 

《意見》指出，我國將結合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。

 

 

此外，還要實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

 

 

新電改方案提出，結合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制；大力推行需求側電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。

 

 

方案提出，在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

 

 

目前，我國電價據(jù)成本加一定收益來定價，沒有考慮環(huán)保和節(jié)能等其他因素。

 

 

支持國有電企整體上市加快交易平臺建設

 

 

2002年，為了電力公平調(diào)度，原國家電力公司分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)集團。但是，主輔分離的改革一直未進行，發(fā)電集團和電網(wǎng)都存在較重的企業(yè)辦社會負責。新電改方案提出，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。

 

 

所謂"遺留問題"，是指"分家"時，電網(wǎng)當中預留了部分發(fā)電廠資產(chǎn)：647項目和920項目，一方面為了電力安全調(diào)度，另一方面主輔分離時，為分流職工，需要安置資金而預留。

 

 

主輔一旦實現(xiàn)分離，廠電和電網(wǎng)就能"輕裝"進入電力市場。

 

 

新電改方案提出，加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。

 

 

培育購電主體，是培育市場主體的一個方面，同時，也是"十一五"要大力推進的工作。

 

 

新電改方案提出，著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。目前，我國購電模式是，電網(wǎng)獨家向電廠購電，獨家銷售。改革后，大用戶可以直接向發(fā)電廠購電，而電網(wǎng)不再是一個買方，僅是提供電力輸配服務而已。

 

 

方案將推進農(nóng)村電力體制改革與培育購售電主體結合起來考慮，方案提出，要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權關系的基礎上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。

 

 

當前，電力價格分為電廠上網(wǎng)電價和終端銷售價格。新購電模式下，電力輸配價格將是一個獨立價格。如何確定其價格？"十一五"電改方案提出，研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。"先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。"

 

 

業(yè)內(nèi)人士認為，進行輸配分開試點，是為核算輸配電價做準備。

 

 

"十五"期間，我國在東北、華東嘗試建立了市場化的電力交易模式，即發(fā)電廠競價上網(wǎng)。由于種種原因，兩個試點都停下來，現(xiàn)處總結的階段。新電改方案提出，認真總結區(qū)域電力市場建設試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設。電監(jiān)會正在部署重啟東北、華東電力市場的工作。

 

 

新電改方案還提出，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。

 

 

將繼續(xù)推進電力投資體制改革

 

 

在"十一五"期間，國家將加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設力度，處理好電源建設與電網(wǎng)建設的關系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

《電力體制改革工作小組關于"十一五"深化電力體制改革實施意見》表示，在"十一五"期間電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式。

 

 

"十一五"期間，國家將繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導下的電力項目核準制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準入、鼓勵競爭。

 

 

《意見》表示，繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照公司法要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調(diào)整分配制度。

 

 

根據(jù)《意見》規(guī)劃，"十一五"期間的前兩年，國家要推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革。

 

 

電改時間表

 

 

新電改方案列出了改革時間表。

 

 

 

"十一五"期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究。

 

 

"十一五"期間后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。